За 2024 года постоянным комитетом Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики приняты в окончательном чтении 4 закона. За отчетный период постоянным комитетом подготовлено и проведено: заседаний комитета – 12; правительственных часов – 2; круглых столов – 3, парламентских слушаний – 1, заседаний межведомственной рабочей группы – 7; рабочих совещаний – 17.
Принятый Закон РС (Я) «О внесении изменений в статью 13.1 Закона Республики Саха (Якутия) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» (по законодательной инициативе Е.Х. Голомаревой, В.Н. Лебедева, Н.И. Кульбертинова) устанавливает право на охоту в целях осуществления традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов. Как пояснила Елена Голомарева, представители коренных малочисленных народов, проживающие на территориях, получивших статус особо охраняемых зон, не должны иметь ограничения на добычу охотничьих ресурсов для личного потребления. Сегодня северяне чувствуют дискомфорт и не могут свободно охотиться в тундре или ловить рыбу, ожидая каждый раз рейдов и штрафов.
Напомним, в своем Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что выявленный конституционно-правовой смысл ст. 19 ФЗ «Об охоте…» является общеобязательным. Статья 19 ФЗ «Об охоте» введена для учета интересов, условий жизни КМНС, которые проживают в местах традиционного проживания и ведут традиционную хозяйственную деятельность, отдаленность мест проживания, отсутствие транспортной схемы, проблемы с продуктами питания. В связи с вышеизложенным законом устанавливается охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений на добычу охотничьих ресурсов). Законом также предлагается установить право лиц, не относящиеся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающие в местах их традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота является основой существования.
«Транспортную доступность в Арктике и пути решения» обсудили на парламентских слушаниях комитета 17 апреля 2024 года. Развитие транспортной инфраструктуры является одним из ключевых факторов, определяющих успешное социально-экономическое развитие Арктики. Это в большей степени касается завоза различных материалов, продуктов питания и ГСМ для жизнеобеспечения населения за короткий период навигации по рекам Лена, Яна, Колыма, Индигирка. По итогам обсуждения народные депутаты приняли решение, что развитие альтернативных видов транспорта не только может расширить этот перечень, но и существенно сэкономить средства бюджета и продлить периоды снабжения в период навигации.
Народные депутаты Сергей Сивцев, Виталий Чикачев, Василий Николаев, Александр Сусоев предложили разработать отдельную программу для решения накопившихся проблем транспортной доступности Арктики, в том числе искать альтернативные виды транспорта, обеспечить дебаркадерами, мелкосидящими судами северные реки, гидравлическими или землесосными снарядами, без которых грузы выгружаются на полпути и проблемы останутся.
Кроме того, беспокойство ученых вызывают климатические изменения, которые в Арктике происходят наиболее быстрыми темпами, чем на остальной территории республики, и этот вопрос является весьма острым, что не может не влиять на транспортную доступность севера.
Участники заседания предложили рассмотреть вопрос на федеральном уровне о законодательном закреплении понятия «зимние автомобильные дороги (зимники)» и разработке механизма финансирования создания таких дорог за счет субсидий из федерального бюджет в рамках реализации Закона о «Северном завозе». Включив в транспортную стратегию республики 700 км автомобильной дороги можно обеспечить прямой выход на Охотское море, что стратегически важно не только для социально-экономического развития республики, придут в движение и авиация, и морской транспорт, и речные артерии севера. Ежегодная экономия бюджета на затратах по «северному завозу» составит не менее 5 млрд. рублей. Кроме того, будут созданы предпосылки для вовлечения в хозяйственный оборот территорий с природными ресурсами глобального значения.
5 марта 2024 года комитет провел круглый стол на тему «Актуальные вопросы развития территорий компактного проживания коренных малочисленных народов Севера РС (Я) на примере сельского поселения «Ламынхинский эвенский национальный наслег» МР «Кобяйский улус». Ламынхинский наслег является ярким примером возрождения и развития родного языка, они также сохранили свою уникальную культуру. В оленеводческих хозяйствах наслега существует 11 хозяйств, где содержится 6 412 голов оленей. Жители наслега подняли проблему низкой заработной платы оленеводов. Они считают, что на 800 голов оленей предусмотрено 8 оленеводов, что неправильно с учетом круглосуточной работы в экстремальных условиях севера. Новая методика уже не обеспечивает прежний уровень заработной платы оленеводам. Они предлагают вернуть прежнюю методику, которая была более справедливой, когда было предусмотрено 13 работников на 800 голов оленей. Кроме того, участники круглого стола считают, что необходимо принять новый закон о северном оленеводстве с учетом социальных гарантий и новых условий ведения отрасли. Создание качественной среды в поселении – это для них возможность создания полноценной занятости населения, получения стабильных и устойчивых доходов и развития здравоохранения, образования и культуры. По итогам круглого стола были приняты рекомендации. Надо добавить, что нашему комитету удалось внести поправку по индексации заработной платы оленеводов за последние два года в бюджет республики на 2025 год. Комитет продолжает работу в этом направлении.
Вопрос строительства объектов социальной сферы и индивидуального жилищного строительства в Арктической зоне Республики Саха (Якутия) стала темой обсуждения в парламенте Якутии на круглом столе, проведенном комитетом 19 марта 2024 года. Как отметила, председатель комитета Елена Голомарева, во время встречи с населением арктических и северных районов люди чаще всего ставят перед депутатом вопросы строительства объектов социальной сферы и индивидуального жилищного строительства в Арктике. «Мы не можем остановить отток населения из арктических районов и решить проблему обеспечения кадрами без создания необходимых человеку социально-бытовых условий и создания комфортного пространства для закрепления населения», – говорили участники круглого стола.
Елена Голомарева отметила, что глава республики Айсен Николаев в 2024 году подписал Указ «Об основных направлениях государственной политики в Арктической зоне республики» и поставил стратегически важную для развития Арктики задачу, которую давно ждут северяне. Он поручил в арктических районах в рамках пилотного проекта начать строительство энергоэффективного благоустроенного жилья, а доставку стройматериалов для строительства жилых объектов субсидировать из бюджета.
Сегодня по поручению главы республики Айсена Николаева новая мера поддержки жителей Арктики уже разработана и жителям 13 арктических районов помогут с доставкой основных материалов для строительства частных домов. Данная мера поддержки существенно снизит стоимость строительства индивидуального жилья в Арктике, что не может не радовать жителей арктических улусов. Как отметил в своем Послании Государственному Собранию (Ил Тумэн) глава республики Айсен Николаев, в 2025 году планируется ввод трёх торгово-логистических центров. Тогда во всех 13 арктических улусах республики заработают ТЛЦ, призванные решать самые большие социальные проблемы и поднять качество жизни северян на новый качественный уровень.
Комитет парламента в течении нескольких лет на всех уровнях отстаивал вопрос о восстановлении управлений ветеринарии в северных и арктических улусах. Как отметила Елена Голомарева, с работой ветеринарной службы напрямую связана здоровье и благополучие населения, сохранение традиционных отраслей, соответственно и продовольственная безопасность республики. Глава республики поставил задачу — повысить эффективность ветеринарной службы республики для обеспечения населения безопасной продукцией местного производства. По поручению Главы в республике разработана программа по укреплению материально-технической базы государственных ветеринарных учреждений на период 2024-2028 годов. По проекту программы предусмотрены строительство и капитальный ремонт зданий ветеринарного назначения, приобретение автотранспортных средств, лабораторного оборудования и оборудования для дезинфекции. Кроме того, в течении двух лет поэтапно будут восстановлены управления ветеринарной службы. Елена Голомарева поблагодарила правительство республики за эффективную совместную работу, и выразила надежду, что проблема будет решена.
Комитетом также проведено 7 рабочих совещаний по обсуждению и подготовке проекта закона «О факториях в Республике Саха (Якутия», целью которого является создание системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий, отвечающих удовлетворению жизненно важных потребностей малочисленных народов севера. Создание факторий в Якутии начнется на базе пяти действующих торгово-логистических центров (ТЛЦ) в арктических районах Якутии. Фактории будут состоять из заготовительных пунктов для хранения и переработки промысловой продукции. На постоянной основе будут осуществляться организационные закупки продукции местных производителей. Соответственно, они станут центрами развития предпринимательства в арктических районах, дадут толчок развитию традиционной хозяйственной деятельности коренных народов. В этом году торгово-логистические центры будут созданы во всех 13 арктических районах республики и фактории будут работать на их основе. Филиалы факторий необходимы именно в местах кочевья оленеводов. Кочевье оленеводов – это огромные территории тысячи километров по тундре, по которой они вынуждены передвигаться на снегоходах, летом на моторных лодках и вездеходах. Когда появятся фактории оленеводы будут иметь хорошую возможность недалеко от своей базы приобрести продукты, товары первой необходимости, ГСМ, запчасти, сдать свою продукцию, отдохнуть, что существенно повысит качество жизни кочевников. Законопроект о факториях будет внесен в этом году на рассмотрение пленарного заседания Ил Тумэн.
В апреле 2024 года по обращению жителей с. Тяна по вопросу затянувшегося конфликта между родовой общиной «Тяня» и ООО «Норд Голд» председателем парламента А.И. Еремеевым было дано задание о создании выездной рабочей комиссии, чтобы на месте разобраться со сложившейся ситуацией. В состав комиссии вошли народные депутаты Ил Тумэн и представители профильных министерств республики. За этот период было два выезда в с. Тяня, где народные депутаты приняли участие в публичных слушаниях, послушали мнение населения, представителей компании «Норд Голд». В июле 2024 года по итогам работы комиссии на расширенном заседании парламента был рассмотрен вопрос «О взаимодействии и социально-экономическом сотрудничестве между родовой общиной «Тяня» и ООО «Норд Голд». Жители национального наслега вполне обоснованно высказали свою тревогу за свои земли в связи с отторжением территорий, оленьих пастбищ под промышленное освоение. Глава Тянского наслега Алексей Николаев сообщил, что жителей наслега больше всего волнует состояние экологии и негативное воздействие деятельности компании «Нордголд», особенно в местах традиционной хозяйственной деятельности, где эвенки испокон веков занимаются оленеводством, охотой, рыболовством. Когда крупный недропользователь ведет свою деятельность на территориях исконного проживания эвенков, на девственно чистых нетронутых лесах, питающихся с рек, одни названия которых олицетворяют красоту и чистоту – Тяня, Токко, Чара, Олекма, это не может не вызвать волнение у населения, для которого эти леса и реки – источник существования. Суть конфликта в том, что недропользователь приступает к разработке уже третьего по счету месторождения золота на территории Тянского национального наслега, при этом прямого диалога с общиной у компании не сложилось. Беспокойство населения вызвало и то, что новый рудник они планируют расположить на берегу реки Токко в 700 метрах, вследствие чего все талые и сточные воды будут поступать в речную систему. Народный депутат Николай Кульбертинов по итогам работы комиссии сообщил, что население больше всего волнует состояние экологии. Если золотодобытчики ведут свою деятельность в тайге, на реке, на территории МО, то они должны были встретиться с населением, провести этнологическую экспертизу, работу по восстановлению леса и рыбы. И богатство района не должно превратиться в беду его жителей. По мнению вице-спикера парламента Юрия Николаева, если бы компания долгое время не игнорировала население, живущее на этих землях испокон веков своими традиционными промыслами – охотой, рыбалкой, оленеводством, и интересовалась бы их жизнью, бытом, традициями, такого противостояния с местным населением бы не возникло. «Нельзя строить отношения с коренным населением только во время проведения общественных слушаний или при открытии новых рудников. Это должна быть постоянная работа. Поэтому, очень хочется верить, что технологии, которые сегодня у них работают, действительно безопасны и общий язык с населением все же будет найден».
Владимир Прокопьев напомнил, что в целях сохранения окружающей среды, сохранения традиционного образа жизни народов РС (Я), предупреждения экологического вреда на территории республики в 2018 году был принят парламентом Якутии Закон «Об ответственном недропользовании на территории республики Саха (Якутия)», который устанавливает основы правового регулирования взаимодействия недропользователей и органов государственной власти РС (Я), органов местного самоуправления, общин коренных малочисленных народов Севера посредством оценки их социальной ответственности в сфере недропользования. Что касательно муниципалитетов – мы отстаиваем внесение изменений в Федеральный закон «О недрах» в части дополнения статьи 12 «Содержание лицензии на пользование недрами» нормами о необходимости заключения соглашения об участии в социально-экономическом развитии муниципального образования, на территории которого ведется деятельность компании. Промышленность развивалась и в советское время, но тогда государство обязывало их строить дороги, социальные объекты, содержать их. Социальные обязательства были прописаны государством.
Свою точку зрения высказала и другая сторона конфликта — представители ООО «Норд Голд». Компания в 2023-2024 годах направила 170 млн рублей в Фонд развития инноваций РС (Я) на прокладку волоконно-оптической линии связи до сел Тяня и Бясь-Кюель. В 2023 году за счет средств, выделенных Нордголдом, были помимо прочих профинансированы такие проекты, как разработка проектно-сметной документации школ в селах Токко и Улахан-Мунку и дома культуры в селе Тяня, завершено строительство мемориального сквера на привокзальной площади аэропорта, ремонт и обустройство ИТ- и реабилитационного центра в Олекминске. Они также сообщили, что Нордголд планирует начать финансирование проектирования и строительства нового здания школы-сада в Тяне стоимостью 450 млн рублей, соответствующий договор с Целевым фондом будущих поколений РС(Я) со стороны компании уже подписан.
Народный депутат Алексей Колодезников в своем выступлении отметил, что в прошлом году, когда председатель совета директоров ОАО «Северсталь» А.А. Мордашов прилетал в Олекминск, правительство республики подписало соглашение. «И в рамках этого соглашения Нордголд взял на себя обязательство построить школу в селе Тяна. Конечно, социальная инфраструктура давно требует обновления в Тяне, детский сад там вообще в плачевном состоянии. Фактически отсутствует Дом культуры. И я думаю, что в рамках соглашения эти вопросы будут решены. И надо отметить, что в этом соглашении сумма достаточно большая — более млрд рублей предусматривается. Наконец то, компания имеет своего представителя в республике и только с прошлого года начали активно контактировать с населением. Надо прежде всего выстраивать отношения с местным населением. В таких ситуациях большую роль играет человеческий фактор, общение с людьми, открытость по вопросам экологии. По сути своей, очень правильно, что Елена Христофоровна эту работу возглавила. Сейчас уже после такой работы точки соприкосновения есть, есть понимание с обеих сторон».
«Есть немало социально ответственных компаний, которые придерживаются республиканских законов. К примеру, сегодня «АЛРОСА» и дочерняя компания «Алмазы Анабара» работают на принципах взаимного уважения, бережного отношения к природе и традициям коренных народов. Подписанное ими соглашение – это не разовая акция, оно предусматривает кропотливую системную работу в течении многих лет. И жители Якутии с уважением относятся к работе предприятия за большую социальную политику, которую они проводят. Эти действия происходят не только по доброй воле уважающих себя предприятий, несущих ответственность перед обществом, перед людьми, которые живут и будут еще сотни лет жить на исконных землях своих предков после окончания деятельности компании на этих землях, но и по морально-этическим, нравственным и чисто человеческим нормам, которые не писаны в законах. Поэтому субъекты РФ вынуждены принимать свои региональные законы, восполняя тем самым пробелы федерального законодательства. Благодаря закону «Об этнологической экспертизе», на уровне республики этот вопрос более-менее налажен. В нашей республике давно существует положительная практика, когда недропользователи заключают соглашения с муниципальными образованиями о социально-экономическом развитии территории. Сегодня по инициативе главы республики Айсена Николаева для объективной оценки роли и вклада компаний, которые работают на территории республики, составляется рейтинг социальной эффективности недропользователей. Это своевременный и очень правильный шаг и объективно показывает отношение компаний к экологии и социуму. Как говорил Владимир Путин, умение достигать согласия и компромисса, выходить на общее решение, не боясь дискуссии, спора, — это важнейший, неотъемлемый элемент парламентской культуры. И я уверена, что общий язык с компанией найден. ООО «Норд Голд» сегодня ведет активную социальную политику и вносит свой вклад в социально-экономическое развитие района. Буквально на днях «Нордголд» подписал соглашение о сотрудничестве с Олекминским техникумом. Эта инициатива нацелена на подготовку студентов по рабочим профессиям, важным для горнодобывающей отрасли» — сообщила Елена Голомарева.
Таким образом, по итогам работы рабочей комиссии парламента и правительства, стороны пришли к обоюдному согласию, налажено взаимодействие с компанией и подписаны соглашения по дальнейшему сотрудничеству. Партнерство как форма взаимодействия предполагает не только формирование устойчивых связей, основанных на нормах взаимного уважения, человеческих взаимоотношений и равенства участников, но и справедливое распределение ущерба, причиненного недропользователями на исконной земле обитания этих народов.